【解读】上海优化营商环境实践对长三角地区的启示-天富娱乐

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根据世界银行发布的最新《全球营商环境报告》,我国国有商业环境排名世界第31位,比去年上升了15位。商业环境的总得分为77.9分,比去年上升了4.26分。 报告显示,中国连续两年被评为全球商业环境改善最大的十大经济体之一,表明我国国有商业环境改革的成效经受住了市场参与者和国际社会的考验。中国有信心向国际社会展示和宣传“放松管制”改革和优化商业环境的最新成就。 世界银行在中国评估的样本城市是北京和上海,权重分别为45%和55%。 上海作为样本城市之一,得分为77.7分,比去年上升了3.7分,超过了一些欧盟国家和经合组织成员国如法国、葡萄牙和荷兰的水平。

主要做法与经验

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过去两年,上海以制度创新为核心,以政府流程再造为起点,以增强企业并购意识为标准,研究并颁布了一系列改革措施,形成了上海商业环境改革2.0版计划 在政策执行方面,上海制定了国际招标标准,并密切关注其执行情况,以确保市场参与者受益。在实施保障方面,上海定期安排和广泛宣传,充分扩大了改革的成效。 在此基础上,优化上海商业环境的改革政策取得了显著成效。其经验和做法值得借鉴和学习。可以归纳为以下三个方面:“第一,自上而下的高层次提升与协调 上海市委、市政府高度重视优化经营环境,通过对外开放推进改革,借鉴国际惯例和先进经验,提升经营环境国际化水平 建立了市政改革协调和促进机制以及全市商业环境专题班,以协调和促进实施。各有关部门协调共同努力,深入研究优化经营环境涉及的重大问题,为各类市场主体投资创业提供制度保障。 与此同时,各地区也建立了相关的工作促进机制,与长三角地区综合发展国家战略高度一致。它还加强了该地区商业环境改革的经验,加强了区域市场监管的联动,增强了市场活力,进一步促进了高质量的经济发展。

二是比较世界银行,密切关注其执行情况。 上海充分吸收了世界银行去年提出的政策建议,以世界银行的评估指标领域为重点,先后出台了88项改革政策,有效解决了困扰企业发展的困难和痛苦,增强了企业的并购意识。 在地方权力主导的指标领域,如开办企业、办理施工许可、获取电力、登记财产、跨境贸易和纳税,企业的营业时间和程序大大减少。 关于获得信贷、合同执行、破产程序和保护中小投资者等指标,上海积极寻求国家主管部门的支持。它率先在全国开展试点改革,积极研究和配合相关改革,以促进改革。 上海在全面落实改革任务的基础上,针对监管工作中发现的问题,推出了20项短小精悍、切实有效的深化改革措施,进一步优化经营环境,不断扩大企业效益。

第三,定期安排和广泛宣传 上海建立了定期市级调度机制,定期听取改革任务清单的执行进展情况,协调解决跨部门问题,推进改革政策的实施。 结合上海商业环境改革的重要节点,各部门、各区在全市开展了广泛的政策宣传和培训,不断扩大政策意识和覆盖面,提高窗口工作人员的服务水平。 开展中小企业政策宣传和推广,准确推进政策,提高政策的可及性和覆盖面。 开展案例选择和典型案例宣传,优化商业环境,发布上海商业环境白皮书。 加强与国际有影响力的城市排名指标编制机构的沟通交流,积极借鉴国际先进的商业环境建设经验

亮眼指标与改革举措

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中国建筑许可指数上涨88点,至第33点,是涨幅最大的指数。 作为一个样本城市,上海的建筑许可指数得分从66.7上升到77,取得了显著进步。 上海在施工许可、给排水、安全质量监督等方面采取了一系列改革措施。 首先,简化流程,进行分类审批。上海率先在全国范围内开展社会投资简单低风险项目分类审批,优化分类环评管理清单,环境影响小、风险可控的项目免于环评备案。第二是减少时间。上海市水务局进一步优化了给排水环节的审批服务,将给排水环节优化为两个环节,明确了压缩流程的时限,将给排水申报时间从49天缩短至6天。三是加强施工质量管理,建立基于风险的工程质量差异化监督检查体系,提高施工图审查专业人员和现场质量监督管理人员的学历要求,提高专业服务水平。

中国跨境贸易排名从第9位上升至第56位 上海跨境贸易指数从83.9升至87.2 上海港出台了50多项具体改革措施,以简化手续,减少时间和费用,有效降低企业效率和负担,促进跨境贸易便利化,取得良好效果。 一是实行“提前申报”操作,出口货物实行“提前申报、到货检验、放行”通关模式,实现上海港区“提前申报”的全覆盖。对于进口货物,鼓励企业在确认舱单传输后、货物到达港口前向海关申报进口报关单,并办理相应手续,减少企业申报的流程和时间。 二是简化单据处理程序,企业申报时全面实施电子委托,简化进出口申报材料,进一步推进设备互换收据和提单的无纸化流通。 三是规范港口费减免,落实货物港口费减免15%、保安费减免20%的政策,推动港口企业进一步减免10%的搬迁费,规范港口及其相关单位的运营和服务收费

中国在获取电力指标方面也取得了稳步进展,居世界第12位。 上海的电力消费指数从92点升至95.4点,成为中国商业环境的世界领先地区。 过去一年,上海重点关注小微企业用电需求,从减少环节、缩短时间、降低成本、提高供电可靠性和电费透明度等方面推出了16项具体改革措施。 同时,加快物联网和智能电网建设,进一步提高供电可靠性,达到中国乃至世界领先水平。

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长三角地区,作为“一带一路”与长江经济带的重要交汇点,具有发展潜力大、战略地位突出的重要特点 国务院2016年发布的《全球营商环境报告》明确指出,长三角地区应建设世界级城市群、最具经济活力的资源配置中心、全球影响力的世界知名科技中心、世界知名现代服务业和先进制造中心、亚太地区重要的国际门户、新一轮改革开放的国家领导者。

在这样的战略背景下,长三角城市群可以借鉴上海的经验,促进长三角地区商业环境的优化。 我们将继续深化市场化改革,扩大高水平对外开放,充分发挥中央和地方政府的积极性,加大改革创新力度,实施和系统整合改革措施,进一步提高服务水平和核心竞争力,实现可持续发展,走出一条跨行政区域共建共享、经济社会发展互优的新路。

上海敢于啃改革的“硬核”,敢于走进改革的“深水区”。它在建筑许可、获得电力、跨境贸易、建立企业、财产登记等领域进行了一系列大刀阔斧的改革。为全国“管理服务”改革和商业环境优化树立了标杆,为全国其他地区提供了许多可供借鉴和借鉴的宝贵经验。

首先,坚持开放性和标杆管理 由于上海坚持开放和促进发展,上海在世界银行《长江三角洲城市群发展规划》的得分逐年提高。它始终以“世界最高标准和最佳标准”为目标,与国际通行规则接轨,借鉴国内外改革经验。 长江三角洲地区可以参照上海的改革措施和基准最佳做法,继续优化其商业环境。 长三角地区城市应加强与上海等国际先进经济体的交流与合作,借鉴经验找出差距,梳理重点问题清单和工作台账,围绕这些重点,切实推进具体整改措施,推进商业体制改革,充分发挥市场经济活力,进一步加强市场导向、法治和国际商业环境建设,实现长三角地区协调发展。

第二个是面向开发的逐步实现 经过上海两轮商业环境标杆管理改革,“优化商业环境3.0”版即将推出。 改革工作着眼于企业问题导向和政府转型,打破行政壁垒,全面优化政府服务。 探索推进实施“许可证分离”和“禁止入营”逐步解决问题;投资建设审批项目实行“四集中一完成”改革,大大减少了企业办理施工许可审批的时间和环节。建设高标准的国际贸易“通关+物流”可视化“单一窗口”,将大大减少进出口货物的时间和成本。行政大厅引入“综合窗口”,全面提高了行政大厅窗口的服务效率。 把握市场主体的核心需求和关键需求,以优化服务为目标,以改革创新为手段,以企业满意度为标准,不断深化体制机制改革,提高政府服务能力和水平。 为投资者创造一个规范、稳定、公平、透明、可预测、可靠的经营环境,同时为长三角区域城市提供“到位管理服务”的上海经验

三是通过评价和辐射联动推进改革 改善商业环境基本上是处理政府与市场的关系,澄清两者的界限,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好地发挥政府的作用。 简化行政、下放权力、行政管理相结合、优化服务是处理政府与市场关系的重大改革。要消除区域间市场壁垒,统一要素市场发展,打破影响协调发展的制度壁垒,完善高质量一体化的机制建设和配套政策,大力推进区域协调发展。 上海在投资、贸易、金融、进出监管和“许可证分离”改革等领域的探索,促进了商业环境的系统改善。推进“一网办公”提高政府服务效率 鉴于政府如何积极促进企业经营环境的便利,已经形成了300多种可复制和可复制的经验。如果这些改革措施在长三角地区得以实施和衔接,就能发挥辐射效应。

同时,建议长三角城市群选择一些样本城市开展商业环境评价工作,积极沟通、积极协调、相互借鉴。 “春江水暖鸭业主”通过客观指标和市场主体感知来评价“铺管服”改革的准确性、落地率和覆盖面。 着眼于长三角一体化商业环境的视角,我们将首先尝试跨境贸易、信贷准入和破产指标,并考虑监管目标实现过程的效率和复杂性。 该评价指标有助于明确长三角城市的商业环境建设水平,比较其优缺点。这也有助于衡量长三角城市商业环境改善的成效,增强企业投资信心,吸引外资,增强企业活力。 坚持以市场评价为第一评价,以企业情感为第一感觉,努力解决制约市场经济发展的瓶颈问题,为长三角一体化区域经济社会持续健康发展提供强大动力

来源:上官新闻

作者:周玑·马·小白·王玉林·迪·浩然

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